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创新发展

  近日,河北省村(社区)综合服务站提升工程现场观摩会在我市顺利召开,迁安市按照“综合定位、按图索骥,示范引领、自主发展”的工作思路,率先在全域完成了10个精品示范站、50个高标准站、505个达标站建设,真正做到了以点带面、联动提升,切实打通了服务群众的“最后一百米”。为改善农村信用环境,促进农村诚信建设,迁安市充分发挥村便民服务站联系服务群众枢纽作用,在推进村级社会信用体系建设上做了大胆探索。
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  按语:为推动“十四五”时期招标投标工作再上新台阶,国家发展改革委办公厅印发《关于招标投标领域推广借鉴有关改革创新举措和典型经验做法的通知》,将北京市全面提升交易效率和服务效能等10项典型示范经验,以及辽宁省强化评标专家管理等30项创新成果予以公布,鼓励各地结合实际,主动对标先进,相互学习借鉴,在法治框架内积极探索原创性、差异化的改革举措,持续优化招标投标领域市场环境。现将有关典型示范经验和创新成果的具体做法公开,供各地方、各单位参考借鉴。
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  内容提要:在社会信用体系建设的总体布局下,国家对出台综合性的《社会信用法》寄予厚望。然而,当下的立法条件尚未成熟,社会信用体系内部的诸多制度尚未启动,作为社会信用体系基本法的《社会信用法》的制定不宜操之过急。本着高效规制与节约成本的原则,地方可在既有行政法秩序下率先启动对失信惩戒制度的法治约束,依靠“行政三法”的地方立法经验,对信用惩戒措施进行类型化处理。其中,应着重考察《行政处罚法》的立法理念,对失信惩戒进行严格的法律控制。
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  2021年8月1日,市场监管总局公布《市场监督管理严重违法失信名单管理办法》(以下简称《管理办法》),将于9月1日起施行。这是中央《法治中国建设规划(2020—2025年)》明确“加快推进社会信用立法,完善失信惩戒机制”之后国家层面出台的第一部管理严重违法失信名单的部委规章,是市场监管总局落实国务院办公厅《关于进一步完善失信约束制度构建诚信建设长效机制的指导意见》的具体举措。《管理办法》践行法治理念,注重市场主体权益保护,立足“大市场、大质量、大监管”,对市场监管系统信用监管制度进行再造和重构,必将对进一步完善市场监管领域诚信建设长效机制,推进市场监管系统信用监管在法治轨道运行产生积极而深远的影响,具有十分重要的意义。
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  新出台的《市场监督管理严重违法失信名单管理办法》(以下简称《管理办法》)是国家市场监督管理总局贯彻落实国务院办公厅《关于进一步完善信用约束制度构建诚信建设长效机制的指导意见》(国办发〔2020〕49号)的重要举措,是顺应新的发展环境、阶段对信用约束制度的现实需要,也是加快推进以信用为基础的新型监管机制的内在要求。《管理办法》按照依法依规、保护权益、审慎适度、清单管理的总体思路,坚持“行政处罚法定”“比例原则”和“正当程序”等基本法治原则,准确把握政府监管与企业权利保障的尺度,在严重违法失信名单的领域范围、认定标准、认定程序、管理方式、惩戒措施、信用修复等制度环节设置,以及防止减损其权利、增加其义务的典型的负担性行政行为等方面,严格遵守立法法的规定,从而保证制度改革的合宪性。笔者理解,《管理办法》主要有五大亮点。
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